一、           研究背景

当今世界，公民教育是各国共同关心的课题，尽管推行的形式和方法不同，但都希望通过学校培养有利于建立“美好社会”的好公民。英国公民教育列入了国家法定的中小学学科科目中；法国的公民教育追求自由平等的法兰西精神，核心内容是公民资格教育；俄罗斯的公民教育有学科、跨学科等四种形式；德国的公民教育强调国家利益和个人义务，是义务论的公民教育观代表；美国公民教育注重权力观、品格和法制教育，是权利论的公民教育观代表；新加坡的公民教育强调东方道德价值观的培养，同时又吸收西方的科学理性精神，运用多元文化塑造好公民，是道德中心论的公民教育观的代表。

随着改革开放的不断深入，党和国家逐步认识到公民教育的重要性，尤其是党的十七大报告指出，要“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”。与此同时，国家设置了《品德与生活》、《品德与社会》、《思想品德》、《思想政治》等国家必修课程，公民教育成为课程的重要内容和核心追求价值之一。但是国家开设的课程从教育内容上看，没有完整的公民教育内容体系，而是分散在众多相关课程中；从教育手段来看，公民教育还主要停留在知识层面，说教和灌输成分比较多。如何将公民教育落实到实践行动上以真正培养公民的社会参与意识和参与能力成为新的研究课题。鉴于此，2005年7月，常州市开始公民教育的实践和研究。

二、           研究价值

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要“推进公民教育，培养社会主义合格公民。”推进公民教育是素质教育的应有之义。

公民教育打破了长期以来中小学德育沿袭的说理、灌输的模式，以学生为主体、以问题为标的、从社会公共问题入手，让学生成为公共问题的发现者、研究者和解决者。公民教育改变了长期以来困扰品德教学低效的现状，引领我国中小学德育策略发生重大转变，提高了德育工作的针对性、主动性和实效性。

公民教育是“学生社会化”的新路径，也是增强和提升学生公民意识的好模式。学生在亲身经历一个公共政策的产生、研制的过程中，公民意识得以主动提高养成、公民道德得以主动建构、公民素养得以主动养成。同时，学生的学习方式发生着变化，自主学习、合作学习、探究学习成为最主要和最重要的学习方式。独立、自主、富有责任的现代公民人格不断内化为学生的素养，外显为学生的行为。这是公民教育的最大价值所在。

三、           基本内容

1、构建本地区实施公民教育的目标与内容体系。

针对小学、初中、高中不同的年龄特征和认知水平，设计不同的教育目标和教育内容，建立从小学到高中的公民教育的校本化的研究方案，形成“个性化、多层次、全方位式”的公民教育内容体系。

2．公民教育实施的策略研究

通过研究实践，探索出一套以实践活动为载体的公民教育的途径和方法，重点是探索公民教育的组织管理机制、培训学习机制、活动开展方式、展示交流机制、评价反馈机制等方面的具体策略。

3、            公民教育校本化研究

结合学校实际和地方资源，开发符合学校和地方特色的公民教育体系。研究公民教育与学科教学资源的结合点，整合常州特色公民教育的课程体系，加强公民教育的校本化研究，开发并实施与国家课程相协调、与综合实践活动相结合的公民教育校本课程。

4、公民教育本土化、特色化发展，打造特色教育品牌。

西方公民教育的实践模式给我们提供了宝贵的经验，但我们更需要探索具有中国特色的公民教育模式，探索公民教育本土化发展的模式。通过公民教育实践活动，使学生的公民意识得到增强，社会实践能力、认知能力等得到显著提高；创新学校德育新途径，打造地区特色教育品牌。

四、           实践成果：

1、公民教育的管理机制不断完善，教育资源不断丰富。

在实践探索中，不断完善公民教育的管理机制、培训机制、交流机制，形成了教育局行政推动——教研室技术服务——学校具体实施的项目推进三级管理网络。教育行政部门为公民教育提供了制度、组织、师资、时间、经费等方面的保障。常州市教育教研室通过教师培训、教研活动、参观交流、评比展示等途径指导全市公民教育活动的实施。学校围绕核心理念——“引导学生在社会参与中做合格公民”，创生出许多公民教育的有效形式，其中以模拟听证会、模拟联合国、学生义工联组织三种形式最为典型。教育行政部门、教研部门和学校相互配合，共同推动公民教育向纵深方向发展。

在项目实施过程中，各级人大、政协、公安、交通、环保、民政、司法、城管、卫生、工商、教育等20多个党政部门及社区、居民、外来人口等社会各阶层的广泛参与，丰富了公民教育的育人资源，形成了校内校外良性互动的格局。

2、公民教育的课程内涵不断丰富，活动形式不断创新。

常州市公民教育结合“综合实践活动”课程中研究性学习、社会实践、社区服务内容，做到公民教育课程化；原则上每周1个课时，全年不少于30课时，做到公民教育课时弹性化；每年开展模拟听证会项目评比和展示活动、每年召开校际模拟联合国大会、每个月开展义工服务工作，做到公民教育常态化，形成了公民教育实践活动展示月等公民教育品牌活动。

我市公民教育突出活动的实践性和体验性，不断拓展内容、创新载体，形成以综合实践活动课程为载体、以校本课程为补充的立体式公民教育课程体系，丰富了课程实施的内涵。各校广泛开展“小公民在行动”、“小公民听证会”、“义工服务”、“模拟联合国”等形式多样实践活动，创新学校德育途径。

3、公民教育的参与学生不断增加，社会影响日益扩大。

公民教育的价值越老越多地被学校和学生认可，越来越多的学校成为公民教育的项目学校。2006年以来，模拟听证会项目学校由最初的17个发展到目前65个，项目覆盖全市所有高中校，每个辖市区均有小学、初中校参加。指导教师由45名发展到400多名，参与学生由520人发展到41000多人。

2008年4月我市成立了我市第一个“模联社团”，我市代表队每年参加全国高水平的模联大会，如北大模联、复旦模联、泛珠三角模联、成都模联、南京校际模联和上海校际模联等。2011年，我市成立“常州市校际模拟联合国大会” （CIMUNC），每年组织一次大型活动。参加活动的学校由最初的4所发展到14所，由本地学校参加发展到福建、上海、泰州等外地学校积极参加。常州市20多所学校的师生代表、上海、杭州、南京等高校、重点中学代表观摩了我市的模联活动。

2009年12月，我市成立首支学生自发组织的未成年人义工服务队，三年来，随着服务队伍的壮大，服务质量和社会效应日趋提升。2013年3月3日，常州市中学生义工联盟成立，目前已有近60所学校义工服务组织自愿加入中学生义工联盟，参与人数过万。

4、公民教育的研究成果得以推广，打造全国知名教育品牌。

8年来，累计4万多学生参与了公民教育活动，研究项目由第一年的35个发展今年的268个，累计研究项目1000多个。学生共有203个公民教育项目在国家级、省市级评比中获奖。有关公民教育的省市级课题6个，17篇论文在国家核心刊物、省市级刊物发表，7篇论文在全国、省市级论文评比中获奖。完成公民教育合集2本，开发出公民教育校本课程2套。向永知老师荣获“复旦模联五周年杰出贡献奖”。

2009年，“江苏公民教育国际论坛”在常州举行，来自美国、印尼、泰国等国的公民教育专家、来自全国的特邀代表、以及常州本地的700多名师生代表参加活动。省教育厅领导充分肯定常州的公民教育为全省乃至全国提供了丰富经验，打造全省乃至全国知名的特色教育品牌。

                                                                                                     （常州市教育科学研究院  戴慧）